——关于鄂州推进新型城镇化的调查报告
　　“百万鄂州人，共享城镇化”。鄂州“城乡一体化”探求，备受社会关注。
　　在推进鄂州综合改革示范工作现场会上，省委书记李鸿忠指出，鄂州要在总体设计、全域规划、综合改革方面主动作为、积极探索，做地级市全面综合改革的示范，成为全省改革的尖兵。
　　省长王国生要求，鄂州要以更大的决心和气魄推进改革创新，当好全省改革的先行区和试验田，努力探索“全国能借鉴、湖北能推广、鄂州能突破”的成功模式。
　　“坚决按照省委、省政府要求，以新型城镇化推进城乡一体化试点向更高水平、更深层次迈进。”7月上旬，本报报道组走进鄂州，市委书记李兵掷地有声。
　　城乡一体化试点，鄂州进行得怎样了？
　　——城镇化率62，09%，33项公共服务沉入社区，农村产权改革破题
　　鄂州，全省最小的地级市，1596平方公里，109万人口。
　　“全省试验田，改革主战场。鄂州试点城乡一体化有几年了，进行得怎么样了呢？”没有到鄂州亲眼看看的人，都有这样的疑问。
　　城市，曾几何时，令人无限向往。
　　推进城乡一体，让更多的人过上城里一样的生活，稳步加快实现人口社会变迁的战略性转移，是全国性的重大现实课题。
　　市长叶贤林说：“鄂州先后承担了36项国家和省级改革试点。勇于探索，是这座城市不竭的发展动力。经过全市人民的共同努力，在一些重点领域取得明显突破。”
　　改革行政层级。葛店开发区党工委书记李军杰说：“2012年，在葛店开发区撤销乡镇政府，组建功能区，逐步将区以下管理的学校和医院上划市级管理，实现基本公共服务市级统筹、标准统一。功能区集中精力抓经济建设。政府公共服务和社区管理中心下沉到农村新社区。从‘市-区-乡镇-村’三级政府四级管理，转变成‘市-功能区-新社区’一级政府三级管理。”
　　精简行政审批。市行政服务中心主任金明健说：“行政审批事项由380项精简至74项，市场准入类项目审批时限由56个工作日缩短为5个工作日。”
　　破题农村产权。市农村产权交易中心所长肖辉说：“行政审批事项由380项精简至74项，市场准入类项目审批时限由56个工作日缩短为5个工作日。”
　　破题农村产权。市农村产权交易中心所长肖辉说：“改革内容主要是确权颁证和建立交易平台。对集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、农村房屋所有权五项权属确权颁证，建立交易规则和交易平台。同时开展城乡集体建设用地增减挂钩指标和占补平衡指标交易。”农村产权抵押融资，解决了农业产业化资金来源问题。土地指标交易，破除了农村新社区建设资金来源问题。土地指标交易，破除了农村新社区建设资金瓶颈。去年以来，累计办理农村产权抵押贷款5000多万元，带动社会资本1亿多元。土地指标交易1057。6亩，交易资金1。69亿元。鄂州成为继成都、重庆之后，全国第三个规范开展土地指标交易的试点城市。
　　创新社会管理。市综治办主任范超余说：“在全省率先推行城乡一体网格化管理，全市共3462个网格。包括办理结婚证在内的33项公共服务下沉到城乡社区，基本实现群众办事不出社区。”
　　改革，释放红利。去年，鄂州城乡居民收入分别为19306元、9072元。按城镇常住人口计算，城镇化率62。09%。
　　数据可喜，差距犹存。5月下旬召开的市委六届七次全会上，市委冷静地自揭短板：按户籍人口计算，城镇化率只有33。9%。半城镇化、浅城镇化现象突出，有近30万人生活在城镇却没有城镇户口，不能享受城镇居民待遇。
　　鄂州现状是冶金一业独大，第三产业明显滞后。全会响亮提出，差距就是潜力，调结构转方式的抓手、统筹城乡发展加快城乡一体化的路径，就是加快推进新型城镇化。
　　新型城镇化，如何提速城乡一体化？
　　——不建设没有产业的空城，衣食住行、业教保医城乡均等
　　“鄂州城乡一体化试点如何深化？新型城镇化的路怎样才能越走越宽？”在市政府网站上，网民讨论热烈。
　　市委副秘书长、政研室主任傅宝山说：“历届市委、市政府改革的积累，为推进新型城镇化创造了条件。工业化率全省第一，城镇化率全省第二，城镇居民人均可支配收入全省第三，农村居民人均纯收入全省第四。深化城乡一体，既是发展所需，更是人民所愿。
　　新型城镇化，核心是人的城镇化。具体说，衣食住行、业教保医“八字经”要念叨城乡均等。市委全会就此确立思路和目标：坚持以产业发展为支撑，以全程规划为引领，以改善民生为目标，以生态文明为标准，以综合改革为动力，加快沿江滨湖新区开放开发，着力构建以主城为龙头、若干个新区为支撑、特色镇为链接、新社区为基础的“四位一体”新型城镇体系，努力走出一条城乡统筹、产城融合、资源节约、环境友好、社会和谐，具有时代特征、鄂州特色的新型城镇化道路，争创全省新型城镇化试点示范城市。
　　市经信委副主任刘江峰说：“新型城镇化不早空城，也绝不是把农民往楼上一搬了事。有产业，才有新区。建新区，必须有产业。正在培育的沿江城镇带和滨湖生态示范带，奠基百亿甚至千亿产业，当然也是新区新城，是人们创业安家的地方。”
　　从与武汉光谷接壤的葛店开始，采访组顺江而下，实地踏访沿江新区。
　　葛店开发区，可望崛起一座千亿级电商城。亚马逊投资12亿元建设30万平方米中部营运中心，一期5。3万平方米已建成投用。全球知名仓储企业普洛斯在此开建30万平方米仓储中心。唯品会投资16亿元，建设1000亩的华中区物流配送中心及体验、货物展示店。中国南山集团投资120亿元，建设临港新城，实现港口、物流、商贸等产业聚集和联动发展。一批电商巨头闻风而动，正往葛店云集。
　　红莲湖新区，鄂西圈投在49。7平方公里区域里，打造风情小镇，开发旅游休闲、运动健身等项目。
　　鄂州开发区，总规划3000亩的超凡码头，已建成使用。作为国家煤炭储备中心的晋商物流，已开工建设。
　　三江港区，深水岸线15公里，可建5000吨级泊位83个，国家一级航道。规划建成中部重要农产品进口加工基地，逐步建成保税港。
　　五丈港区，清洁能源基地，中海油LNG项目（液化天然气）在此落户。码头岸线900米，总投资20亿元。
　　杨叶港区位于鄂城区，区委书记万国光说：“正积极与中核电建设集团洽谈，希望把杨叶港建成核电设备生产基地。”
　　大江滚滚，涌金淌银。占市域总面积四分之一强的129个湖泊，碧波荡漾，是不是也圈起来搞工业，或者盖湖景房卖好价钱呢？
　　市委全会反其道而行之，“坚持有所为有所不为，梁子湖区全面退出一般工业。”梁子湖区500平方公里，三分之一为梁子湖水面。区委书记杨全意说：“这是更高层次的考验，梁子湖区要打造成全国生态文明示范区。”就在7月3日，中青旅集团董事长张俊到梁子湖考察后，感叹“这里是值得高标准开发的世界级生态区。”
　　我们在多个社区与民众交谈，感到鄂州的“八字经”念出了实效：就业，除免费培训、免费职介等就业普惠制度外，还制定培训资金直补用功企业等措施，鼓励企业就地用工；教育，逐步实现城乡一体化；集“养老、医疗、失业、工伤、生育”于一体的社会保障“一卡通”信息化平台建设在快速推进；职工医保、居民医保、新农合“三网合一”正在进一步完善。
　　新型城镇化，在鄂州能看到什么学到什么？
　　——政府主导，规划引领，市场运作，群众参与
　　试点、示范，贵在积累经验，重在推而广之。
　　鄂州虽然不大，但全靠国家拿钱搞城乡一体化建设，是不可能的，也不具备可示范性。“推进新型城镇化，政府、市场、群众之间，是什么关系？”人们探寻鄂州，都想总结一些规律性、可借鉴的经验。
　　4日下午，采访组到达梧桐湖新区采访时，大垅村15组村民周振鹏和几十名农民一起，正在工地忙碌。
　　“每天干什么活，由劳务公司给我们安排。”周振鹏所说的劳务公司，是新区开发商省连发投梧桐湖公司于大垅村共同出资成立的。
　　2009年4月，鄂州与省联发投在梁子湖北岸的一片44平方公里的乡村，开建梧桐湖新村。随着建设推进，大垅村70％的土地被征用。
　　农民虽住进漂亮的安置房，但没有了土地，到哪里找生活呢？
　　梧桐湖公司与大垅村协商决定，大垅村出资510万元，梧桐湖公司出资490万元，成立连垅经济发展有限公司，下设绿化、商混搅拌、物流、物业、旅游等多家分公司。此举，吸纳2000多名农民在家门口就业，也直接参与新区建设。
　　劳务公司负责人尹家福算了一笔账，“每月向村民支付工资约40万元，一年就是480万元。”
　　大垅村党支部书记罗休勇说：“去年，大垅村人均纯收入9000多元，是2008年人均3900元的2倍多。”
　　今年上半年，新区健康湖泊展示馆、高山湖旅游水乡小镇等一批项目相序开工，总投资300多亿元。到2020年，新区将建成30万人的国际一流滨湖生态城。
　　“没有市场化运作，政府哪里找的来这么多钱？“市委常委、市委秘书长熊明新认为，“梧桐湖新区的建设，为鄂州推进新型城镇化提供的模板。”
　　一个细节引人关注。鄂州市要求梧桐湖开发商建设一条污水收集管道，把污水输送到数十里外的葛店污水处理厂，确保新区污水不排入梁子湖。
　　“这是规划中的硬约束，我们将不折不扣完成。”蒋曲说。
　　“从这条管道，就可以看到政府的主导力与规划的严肃性。 到2020年的鄂州城乡全域规划，省政府去年已批复。我们要不走样的将效果图深化为施工图。”市规划局局长李全说。
　　华容区委书记刘军说：“新型城镇化还不能搞一刀切，必须尊重群众意愿。”华容区石竹社区建设于2010年。建设初期，周边群众不愿意进社区。随着休闲广场、路网、垃圾收集等配套公共设施不断完善，社区越来越有吸引力。石竹村牛角淼湾30多户村民，曾经把动员他们进社区的乡村干部往门外推，现在主动要求进社区。
　　新型城镇化，干部怎么干？群众怎么看？
　　——客服改革疲劳，管住关键少数，激发百姓热情
　　7月5日，《鄂州日报》第二版刊登的内容不是新闻，却比新闻更引人注目。鄂城区区长柯艳敏、华容区区长陈攀、梁子湖区区长夏帆、鄂州经济开发区管委会主任刘公海和西山街办主任姜亚军，公开晒出了6月份的工作记录。
　　此前，已有数十名县处级干部在《鄂州日报》公示了工作实绩。
　　“以实绩论英雄，凭实绩用干部。实绩向群众公开，接受社会监督。”市委组织部副部长龚慎说。
　　今年，鄂州制法《公务员平时考核记实薄》，要求每名党员干部填写年度工作计划，每天、每月据实记载出勤情况、工作任务完成情况、差错情况及原因、完成工作所取得的绩效等内容，形成干部实绩档案。
　　“关键的少数，往往决定事业成败，一刻放松不得。”市委常委、纪委书记毕华介绍，“鄂州多年的试点改革，已形成改革的氛围，有继续改革的动力机制，但也不排除改革的疲劳。推进新型城镇化，需要干部队伍再提神，再鼓劲。神以何聚？劲从何来？靠制度建设。”、
　　实际导向抓基层。面向社区基层组织设立“五比先进奖、进位奖”，比基层组织覆盖面广不广、运行态势优不优、战斗力强不强、责任网实不实、满意度高不高。
　　问题导向抓作风。鄂城区质监站因行政不作为慢作为、违规收费等，被群众举报查实后，相关责任人受到严肃处理。
　　项目导向抓建设。鼓励招大商，市级干部紧盯10亿元以上项目，县级干部紧盯5亿元以上项目。上半年，鄂州招商局合同金额400亿元。
　　凤凰街办杨湾社区退休工人水建国看了7月5日的《鄂州日报》后说，“动真格，干部不好当啊。”
　　7月1日，梧桐湖新区管委会激情周边大垅、乍州、六十、月山4个村的党员和村名代表1000多人参加“七一”主题活动。会上，一本汇集了“社区怎么建、失地后收入从何来”等60个热点问题的小册子，最为抢手。
　　“大垅村的变化让人羡慕，我回去就发动村民加快拆迁步伐，争取早日建成美丽新家园。”月山村老党员、67岁的付元成说。
　　鄂城区池湖社区，2009年按“统一规划，统一基础设施，统一公共服务，统一建筑风格”建起来。200多户村民，家家小楼，乐享舒适。今年，社区将扩大规模，把全村人都搬进来。43岁的村民泰永红说，“住在这里，感觉比城里还好。”
　　城乡一体，城乡比翼。假以时日，可知是城在乡里，还是乡在城里？！
　　鄂州，一方富饶的水土，一座美丽的家园。