农村产权改革由于涉及范围广、涉及农民利益深，一直以来都是农村改革的核心内容。浙江省海盐县作为国务院农村综合改革示范试点县，以产权制度改革为切入点，解开了多年禁锢农村发展的“最粗一根绳索”，就实现农民“就地城镇化”做了有益的探索和尝试。在国务院农村综合改革工作小组办公室与浙江省财政厅的指导下，海盐县提出“全域城镇化”，即要实现农民权益城镇化、就业方式城镇化和公共服务待遇城镇化的目标。通过“确权、赋能、同待遇”，营造农民城镇化的基础条件。同时，壮大村级集体经济，实现农民抱团致富入城镇。
　　确权：“死资产”变“活资本”
　　持股进城享分红
　　2013年中央一号文件明确提出，要全面开展农村土地确权登记颁证，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
　 早在2009年，海盐县就在浙江省率先建立了现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场，记者在流通市场的服务中心看到，大屏幕滚动着全县各地汇集起来的土地流转信息，流出方、流入方、流出面积、适合发展项目、价格、年限等内容。据负责人张玉观介绍，截至目前，海盐县农村土地承包经营权流转率已达到47。45％。从前因农户之间口头约定流转而造成的纠纷消失了，流转的效率也大大提升，县里一家农业龙头企业发出土地需求信息后，才用了38天时间，就找到了合适地块并签订了流转合同，这样的速度在以前是不可想象的。
　　在加快农民集体土地承包经营权流转的基础上，海盐县又探索集体资产股份收益权和农村房屋所有权的确权工作。据介绍，海盐县在确权颁证前，因为人口增减的原因，每年各村都要调整土地，而确权颁证后，以户为单位，土地“生不添，死不减”，每家土地都固定了，村与村，组与组，户与户分得清清楚楚，而且可以继承。因为有了自己的财产，以前不爱护土地的村民，现在保护得很好。再加上“长久不变”的政策，让租赁土地的老板心里也踏实了。
　　农房是农民最重要的资产，多年来，由于没有产权而只具有居住功能，是真正的不动产，有了房屋所有权证，就能将农民手中的资产盘活。目前，农村房屋所有权确权登记发证工作已经启动，有村民对记者说，想将来拿房子做抵押贷款，办个“渔家乐”。一张集体资产股权证，便将“虚拟资产”变成了村民手中不断增长的“活钱”。
　　随着撤村建居的全面推进，集体资产如何处理、使其保值增值，切实保护农民利益成为不可回避的问题。有些地区就曾出现过转成市民的农民回村要求分掉集体资产，没有转变身份的农民则因担心失去集体资产而拒绝市民化的矛盾和冲突。海盐县将村集体经济组织改制为股份制经济组织，使村集体组织成为市场主体，通过资产量化折股，把原来虚拟的共同所有，改为实在的人人有份，加之股随人走，让农民能持续享受集体经济发展壮大的成果。
　　在武原街道东门股份经济合作社采访时，正赶上合作社分红。社员顾其明持股份额较多。据他回忆，2002年合作社成立之初，他领到716。5元的分红，而现在已经涨到2000元。“以前就怕进了城，集体资产没了份，拿到股权证后，心里就踏实了。每到年底就盼着分红。现在人人都关心集体资产的运行情况，盼着企业越做越大。”顾其明说。
　　这样，既解除了农民进城的后顾之忧，又增加了财产性收入。海盐县委书记沈晓红表示，农村产权制度改革的深远影响不亚于农村税费改革。
　　赋能：成立劳务合作社
　　培养新型职业农民
　　农民转变为市民遇到的最大问题，就是缺乏技能，无法就业，往往与城镇形成候鸟式关系，不能依靠一技之长长久地留在城镇里。鉴于此，为提升农民的就业能力，培养新型职业化农民，海盐县搭建农村劳务合作平台，对农村富余劳动力统一开展劳务登记、培训、管理、劳务分配和发送。2012年完成农村劳动力培训1。17万人，主要在居住地附近的工业园区从事二、三产业，既增加了农民收入，也解决了周边地区企业和种养大户的用工问题。
　　在采访中发现，50岁以上的农民在农村中占据相当比例。相对于年轻人来说，这部分人由于普遍缺乏一技之长，变成市民后，对收入来源多有顾虑，对土地的依赖性较强，如果不能妥善安置，将成为土地流转的阻力和农村的不稳定因素。
　　百步镇得胜村劳务合作社是海盐县首家农村劳务合作社。村书记钟雪根介绍，得胜村经过整村搬迁后，决定成立劳务合作社，其目的是为了打消年龄较大农民进城的顾虑。合作社于2011年7月11日正式挂牌，首批吸收社员206人，团体社员2个，社员大部分是年龄较大的农民。目前，合作社不仅吸引了县供销合作联社入股，还与县久洋农机专业合作社、县横港蜜梨专业合作社、嘉兴市金正印务有限公司等合作社和企业签订了劳务派遣合同，让年龄较大的农民集中在农业园区务农或从事简单的手工生产。
　　2012年合作社集中培训五期、150余人次，内容主要是手工编织，全年共帮助农民获得劳务收入150余万元。
　　在村民陈寅宝家，她边穿商标边对我们说：“合作社不仅统一教我们手工编织技术，还会接一些附近企业的零活给我们做，你看我，晚上闲着没事，穿穿商标就把第二天买菜的钱赚到了。”
　　同待遇：基本公共服务均等化
　　社会保障全覆盖
　　城市居民能够享受的公共服务，农村居民也要能够享受。为此，海盐县加大交通基础设施建设，实现公交村村通，县内城乡公交一票制，方便农村居民日常出行，水务、供电、通信等基础设施也实现了城乡一体化发展。
　　要实现“全域城镇化”的目标，基本公共服务的城乡均等化是关键，其中养老和看病是农民最为关切的问题。海盐县规定，对年满16周岁的农业人口，凡未参加职工基本养老保险的，全部纳入城乡居民社会养老保险范围，截至目前覆盖率达到97。6％，从制度上实现社会养老保险城乡全覆盖；海盐县实行统一的城乡居民医疗筹资标准，参保率达到99。37%，今年全县城乡居民筹资标准为610元，其中个人负担210元，其余400元为各级财政支付。政策范围内住院报销75％以上。村民中有个流行的说法：“儿子靠不牢，政府靠得牢”，意思是政府拿钱比自己子女还痛快。
　　9月11日，国家卫生和计划生育委员会发布《中国流动人口发展报告2013》称，越来越多的新生代流动人口来到城市，不仅为了打工挣钱，超七成人希望落户城市，在城市谋求发展，并融入这个城市。未来20年，我国将有3亿多农民和2亿多农民工转化为城镇居民。要顺利实现转化，绝非遵循单一路径或模式所能实现的。海盐县“就地城镇化”的实践，提高了城镇化质量，缩小了城乡差距，化解了“异地城镇化”所带来的一系列经济社会问题，丰富了新型城镇化的实践探索。