凤凰财经综合 今年两会之后的3月27日至29日，刚走马上任的国务院总理李克强即先后到江苏、上海视察，他提出要通过发展现代农业固本强基，有序释放城镇化的内需潜力，能够就地就近聚集人口、吸纳就业；要因地制宜，尊重农民意愿，保护农民权益；在扩大开放中增强竞争动力，进一步释放改革红利。城镇化是李克强提及最多，也是最关注的话题。早在其就任总理之前，他就多次提出，中国未来发展的最大潜力就在于城镇化。不过，从这几个月的国务院常务会议议题来看，他并没有提出全面的战略，而是先从其中最薄弱的一环开始———农业现代化。专家认为，农业现代化与城镇化互动协调发展，且两者都需遵循市场化原则推动。香港商报记者张丽娟
　　农业拖累现代化进程
　　李克强视察江苏、上海时强调，通过股份合作、家庭农场、专业合作等多种形式发展现代农业是大方向。适度规模经营可以提高土地、劳动力效率，更好更多地提供农产品[1。85% 资金 研报]，对新型城镇化会形成有力支撑。他还表示，城镇化要有产业作支撑，实现产城结合。进城的农民有就业能创业，生活就会安稳，城镇化就能走得更扎实。
　　在随后的国务院常务会议上，李克强着手部署开展现代农业综合配套改革试验工作，推动转变传统的农业发展方式，并确定黑龙江先开展试验。按照部署，综合配套改革包括创新农业生产经营体制，改革土地管理制度，创新农村金融服务，探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式等9项内容。
　　“农业现代化是大势所趋，是历史发展趋势。农业现代化是通过科技推广，提高劳动生产率，更科学的组织各种生产要素，这是永远正确的。”北京师范大学国民核算研究院教授徐滇庆表示，中国现在农村人口占总人口近一小半，劳动力却还占30%多，可是现代工业国家农村劳动力占劳动力比率在5%以下，所以我们必须通过现代化提高劳动生产效率，解放出的农村劳动力才可以更好的运用到别的领域。
　　中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英则认为，农业现代化使农作物成本降低，城市居民吃饭的成本下降，将有利扩大消费，释放城镇内需潜力。
　　中科院去年发布以农业现代化为主题的《中国现代化报告2012》认为，中国农业发展，“一条腿长”（谷物单产高），“一条腿短”（劳动生产率低）。2008年中国属于农业初等发达国家，中国农业现代化水平低于中国现代化水平。中国综合农业现代化指数为38，排世界第65位。农业现代化已经成为中国现代化的一块短板。
　　报告提出农业现代化的三大战略重点：提高农业效率、加快农业结构调整、提高农民生活质量。报告预计中国在2030年前后有可能完成第一次农业现代化，达到上世纪60年代农业发达国家平均水平；在2050年前后达到世界农业中等发达水平，基本实现农业现代化。
　　分析人士认为，伴随着城镇化和农业现代化进程的共同深入推进，农村地区将呈现出社会结构加速转型、城乡发展加快融合、消费结构快速升级的态势，将释放出巨大的内需潜力，有利于中国经济稳步快速发展。
　　户籍制度制约土地集中
　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，过去十年是“三农”黄金时期，然而沿着同样的路径继续发展却不能根本解决中国“三农”问题，需将中国农业划分阶段并分清每一阶段所要解决的重点任务。中国农业发展可划分为三个阶段，第一阶段为解决食品供给问题，主要是改善激励机制和市场环境，通过提高稀缺要素生产率增加农产品特别是粮食供给；第二阶段为解决农民收入问题，主要是剩余劳动力转移伴随政府“三农”投入大幅增加和农产品价格上涨，农民收入得到较快提高。
　　目前中国农业发展进入第三阶段，中国农业新阶段是以刘易斯转捩点为标志，以解决粮食安全问题为目标，主要是通过充分的激励机制和力度，建造保障食品供给安全的农业生产条件和方式；主要任务是农业科技进步和贡献率提高，生产要素流动和合理配置，显著扩大农业经营规模，构造务农的激励机制和力度，政府投入和农业金融服务。但蔡昉同时也提出了面临的主要挑战，就是农业生产率需进一步提高，农业经营规模不足，户籍制度制约土地集中，农民工的人力资本将很快过时。
　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，中国农业前两个阶段的发展主要依靠制度变革、价格激励、技术进步和劳动力转移等，进入新阶段后需进一步思考劳动力短缺、农业现代化、粮食增量、农民增收、农产品价值提高、农业人口减少等问题。
　　陈锡文表示，目前和今后一个时期，中国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段，还将面临更多、更难解决的问题。目前面临的突出问题是粮食安全问题，农村土地问题，以及城镇化进程中农民转变为市民的问题。他强调，遵循经济社会发展规律，立足中国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，处理好工农城乡关系，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。
　　就业匹配考验城镇化
　　随着农业的现代化势必导致大量剩余劳动力，这些人的就业将成为难题。农业部副部长牛盾在接受采访时坦言，农业现代化的实现，现在最大的障碍、困难，就是农民多。“我们希望把农民的数量减少下来，人均的土地才能比现在多。我们现在人均0。1公顷，欧洲是4公顷，北美是40公顷。相差几十倍和一百倍。”他强调，只有足够大的空间，农业才能机械化、规模化、产业化，也才能有效益、有质量、有标准，才能保证安全。
　　在牛盾看来，这些采取各种各样方法减下来的农村剩余劳动力，可以转移到小城镇，转移到城市里。让他们享受社会发展的成果，接受城市共同的教育、医疗等等。与此同时，中国有70所农业高校，每年培养很多农业大学生，在未来他们可以去做专业化、职业化的农民，“他们1个人可以种20公顷、40公顷、上百公顷的地，他们完全按照良种化、机械化、工厂化，我觉得前景非常光明。”
　　党国英亦认为，农业现代化，就是将土体集中，实现规模经营，由此解放出劳动力进入城镇，通过城镇化发展，让这些人在城市就业，享受城市各种福利待遇。不过，他认为现在难题在于城市楼价过高，农民工只能候鸟一般在城乡之间迁徙。劳资关系得不到调整，大多数劳动者挣不到钱，无法进入中产阶层。
　　新增就业系最大瓶颈
　　徐滇庆则认为就业是最大瓶颈，从目前看，农村剩余劳动力还有8000万左右，一年新增就业在1000万左右，去掉700万大学生就业，能给农民就业不过300万左右。
　　“农村剩余劳动力占比逐年下降，这是一个可喜的趋势。”报告主编人之一的徐滇庆表示，农村剩余劳动力从1。4亿减少到8000万，是一个很了不起的成就，说明我们的城镇化进程很好，“但是必须认识到，现实农业现代化和城镇化是一个长期的历史任务。”
　　剩余农村劳动力8千万
　　徐滇庆介绍，在2012年还有8000多万农村剩余劳动力有待转移，切切不可掉以轻心。可是每年全国新增就业机会有限。城镇化的速度必须和新增就业的规模匹配。如果盲目的一拥而上，大批农村年轻人涌进城镇，倘若他们没有就业机会，势必在城镇形成贫民窟，给社会造成极大的隐患。城镇化是经济发展的结果，但绝不能本末倒置，中国的城镇化任重道远。
　　“城镇化是人类发展趋势，也是不可阻的，但每个国家都不同”，徐滇庆认为，中国的城镇化程度从过去的20%左右，发展到现在的52%，成绩显著。但相比世界其他国家还很低，仅仅达到全球的平均水平。而日本、韩国、中国台湾等城镇化速度达到50%后，其城镇化速度确实有了加速现象，没几年时间就达到了70%、80%的水平，但它们的经济规模小，人少。只要有订单就能创造新增就业，就可以完成城镇化。中国有13亿人口，2012年新增就业人数1266万，即使如此高的就业，依然不能完全解决农村剩余劳动力的问题。今后大幅度增加就业的困难很大，因此中国经济规模决定着中国不可能在城镇化问题上大跃进，而是要踏踏实实一步步来，有多少新增就业就转移多少农村剩余劳动力。
　　一切交由市场话事
　　“农业现代化解放出的农村劳动力可以进城打工，也可以在本土本乡转移到第三产业中，比如农家乐、农村旅游服务业、养殖业等。农村也需要发展本地制造业、服务业。还可以从大田作物转移到种菜等经济作物中。”徐滇庆说，总之是一切交给市场，按市场规律办事。绝对不是让大量农村剩余劳动力在没有就业的情况下搬到城市中，不能一味的城镇化。
　　须慎防墨西哥病
　　徐滇庆认为，不能盲目宣传进城好，如果大批农民进城而找不到工作，必然带来很多社会问题，就会发生当年的墨西哥病。“就业是城镇化推进的绝对瓶颈。如果不考虑这个问题而盲目推进城镇化，会犯战略性错误。”他说，北师大国民核算研究院大量调查研究还发现，进城务工的年轻人愿意回到农村的只有10%左右。“这个问题很严重。因为中国以家庭为生产单位，多一个人少一个人并不明显，生活还能过得去，但一旦进了城，没工作就没饭吃。”
　　城镇化方案迟迟未出，外界高度关注即将召开的十八届三中全会能否带来消息。但徐滇庆并不认为中央应该制定城镇化方案。“实际上，就我所知，所谓的城镇化方案都是空谈，也没有必要出台城镇化方案，城镇化的推进应该市场化，把农民进城的权利交给农民，真正聪明的是广大劳动者，他们能够决定自己在什么位置最好。就像当年发展民营经济，中央从来没有制定方案，只要放开市场，究竟什么地方适合什么样的民营经济，交给市场决定。”
　　吁取消户籍制度
　　徐滇庆认为，不合理的户籍制度是最大障碍。这个制度本身是对市场的粗暴干预，所以取消户籍制度就是回归市场。“政府高层多次提出要淡化户籍制，这个改革方向是不应动摇和改变的。同时，社会保障要同等对待，把过去扭曲的制度改正过来。”
　　著名经济学家吴敬琏近日则从另外角度阐述城市化建设需要市场化操作。他表示，中国以往的城市化建设还是过于盲目，政府主导的痕迹过重，因为并没有完全尊重市场所以造成了大量的资源浪费和环境破坏，致使许多建成的城市缺乏持久性。“以前的城市化建设主要是行政主导，这偏离了经济的合理性，利益驱动了『土地革命』、『造城运动』的出现，为城市化而城市化，这样过于盲目，这也是目前许多地方虽然高楼林立，但人员稀少的原因之一。”所以必须把城市化建设交给市场，由客观的市场来选择究竟将这个“城'建在哪里，而政府只需要承担配套的基础设施建设就可以了，别的什么也不用做。
　　徐滇庆认为，农业现代化亦应当市场化推进，“目前中国农民自己集体组织的联合收割机收割小麦等，这种自我现代化推进已经表现得很好”，在他看来，只要破除制度障碍，农民自身会选择合适的方式进行现代化改造。“应该像习近平和李克强说的那样，该交给市场的交给市场。要取消干预发挥市场作用的规章制度，创造良好的竞争环境，而不是试图制定计划、方案。