来源：南方日报
　　备受关注的2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下简称“《意见》”）昨日正式印发。与往年一样，今年的中央一号文件依然聚焦农业领域，《意见》全面定调了2014年及今后一个时期农业农村工作。
　　不过，与过往10年的中央一号文件不同的是，今年的《意见》首次将“农村改革”作为主题，进一步强调从制度化层面解决“三农问题”的探索。文件明确指出，要进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
　　对于2014年及今后一个时期，《意见》锁定8项“三农”工作重点，即要完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制。
　　这些工作对于经济继续领跑全国的广东来说，也是至关重要的，我省也应该在制度化解决“三农问题”方面再次充当排头兵。●南方日报记者 钟啸
　　首提“永久基本农田”
　　为粮食安全上“质、量双保险”
　　“首次提出‘永久基本农田’的概念，这对基本农田制度是一个补充，从中可以看到我国保障粮食安全的决心。”一位农业系统的官员表示，《意见》在“严守耕地保护红线”的提法后，加上了“划定永久基本农田”这一概念。其实这在业内早有讨论，很多地区为了推动城市发展，通过一些增加指标挂钩的方法，占用基本农田的做法并不鲜见，而补充的农田往往存在面积不足或肥力下降的问题。“按照此前的讨论，一些基本农田可能被永久定性，不允许任何形式的挪用和占用，从而杜绝了这类做法，不仅从量上，更从质上保障了基本农田体系的粮食供应能力。”据这名官员推测，围绕永久基本农田制度，还将有一系列细则出台。
　　对于种粮者来说，最关心的是“完善粮食等重要农产品价格形成机制”。“这是最让我们农业企业开心的。”罗定市稻香园农业发展有限公司负责人陈炳佳表示，《意见》提出将“探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革”，对农业企业来说是一个好事，“文件里说了，‘在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。’这就比此前的做法好。此前，粮食价格一旦高涨，政府就直接出手平抑，这虽然保障了社会的稳定，但是却让农民和种粮企业的利润空间压低了。现在，政府配合‘补贴低收入消费者’的方式，既保障了低收入群体的利益，同时也保护了种粮者和企业的积极性，显然是一种进步。”
　　既保障基本农田安全，又保障农民种粮积极性，这一次的中央一号文件可以说是为粮食安全上了质与量的双保险。
　　■广东落地
　　寸土寸金也需划出“永久基本农田”
　　一号文件提出的“永久基本农田”制度对于广东这样的粮食主销区也颇有指导意义。众所周知，广东是全国第一人口大省、粮食消费大省，但人均耕地却严重不足，耕地后备资源匮乏。据省农业厅介绍，2012年末，全省的耕地保有量总面积4752。19万亩，基本农田面积3982万亩。全省现有人均耕地不足0。4亩，不到全国人均耕地1。41亩的1/3，也远低于联合国粮农组织提出的人均耕地0。8亩的警戒线。耕地资源稀缺已成我省粮食发展的刚性制约因素。
　　形势如此，广东是否就可放松粮食生产这根弦？显然不行。此次一号文件明确指出，要科学确定重要农产品储备功能和规模，强化地方尤其是主销区的储备责任，优化区域布局和品种结构。这也就意味着，广东这样的主销区也有保障自身粮食安全的责任。
　　特别是在“永久基本农田”提法之下，广东这样“寸土寸金”的地区也可能会划出一块块“永久基本农田”保护起来，作为保障我省粮食供给的重要力量。
　　除此之外，广东省也在做着自己的努力。“我们将组织实施粮食产业示范区建设，通过全面实行规模化、标准化、机械化、组织化和产业化生产，带动全省深入开展粮油糖高产创建活动。同时，组织实施超级稻产业工程，通过‘企业+科研推广机构+示范基地’的超级稻产业发展创新模式，建立‘育、繁、推’一体化超级稻产业链，加大超级稻示范推广力度，努力提高粮食单产水平。”农业厅有关部门介绍，广东将在2014年加快组织建设3个10万亩高标准农田示范县，打造亮点工程，示范推动全省高标准基本农田建设，2014年农业部门负责牵头建设高标准基本农田143万亩以上。据介绍，2014年我省粮食播种面积预计达3750万亩，总产量1350万吨以上，力争基本保持稳定。
　　明确承包地“多权分离”
　　构建新型农业经营体系
　　农业部网站1月17日刊发了农业部部长韩长赋在《求是》杂志上的撰文，其中明确提出，土地问题是农民的首要问题。
　　此次一号文件对土地承包与经营关系为代表的农村土地问题，给出了一系列制度性解决的方向。“之前大家都有这个概念，但是在中央一号文件里明确提出这种权属关系，在我记忆里还是第一次。”梅州市农业局局长刘玉涛表示，《意见》中指出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，“这也就进一步明确指出了，承包土地上的几种权利进行‘分离’的方向。”
　　《意见》甚至明确规定，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
　　经营权一旦放开、搞活，可能为几方都带来利益：首先，对有承包权的老百姓来说，承认个人土地承包权是土地经营权分离、放开的基础，所以老百姓的利益就有保障了；而对于其他产业的资金来说，土地承包权、经营权的分离、集中、流转，也为他们进入农业产业提供了一个平台。
　　这是一种非常领先的思维，进一步把农民从土地上解放了出来，也让土地资源的力量进一步解放了出来。“农用地一定不能非农化，但是农村的劳动力可以非农化，这就为资源优化配置和流动，整个农业生产带来了活力。”
　　正是在此基础之上，进一步“构建新型农业经营体系”的工作才能进一步稳定推进。一号文件的第五部分表示要发展多种形式规模经营。而其中第一点就明确提出，“鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场”。而这项工作也认为是“扶持发展新型农业经营主体”工作的前提，正是有了土地等多种资源的流动和优化配置，农民合作社的生产规模化才能实现，而混合所有制农业产业化龙头企业的进一步增多才能成为可能，其他业态的资金才能进一步向农业流动。
　　■广东落地
　　土地确权颁证试点或进一步推开
　　无论是农村承包土地经营权的“流转”，还是集体经营性建设用地的“入市”要想全面推开，都要做大量的准备工作，其中“确权颁证”绝对是必不可少的一项。具体到广东省来说，“农村土地制度改革”正在通过示范试点方式稳步推进。
　　记者了解到，根据《广东省农村综合改革示范试点实施方案》中，广东共有五地被设为国务院农村综合改革示范试点单位，而业内人士纷纷表示，一号文件对承包地“多权分离”思维的肯定，或将进一步加快“土地确权颁证”试点工作在全省其他地区的推开。
　　近年来，我省加强农村土地承包管理服务，推进建设流转平台，落实了承包地块、面积、合同、证书“四到户”，积极开展承包经营权确权登记试点，建立健全了纠纷调解仲裁体系，逐步完善土地承包关系。目前，全省实行家庭承包耕地2804万亩，承包农户总数1096万户，设立各类农村土地流转服务中心163个，农村土地承包经营权流转857。8万亩。
　　省农业厅相关负责人介绍，“广东省将从今年起，力争用3年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”在此基础之上，我省将再按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农村土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
　　广东在承包地经营权分离上的基层探索方面也颇有亮点。全省首家县级农村产权交易中心——蕉岭县农村产权交易中心也在去年完成了首批交易，当地农民纷纷将手头的承包农地放到这个平台上，通过制度化的方式进行经营权的流转。