来源：四川新闻网财经频道

四川新闻网成都5月18日讯（记者 仲健鸿）农村承包土地的经营权和农民住房财产权（以下简称“两权”）抵押贷款试点工作启动以来，在省委省政府的安排部署下，人行成都分行、省委农工委、省国土资源厅、省农业厅等部门根据农村土地“三权”分置和农业供给侧改革要求，构建了省、市、县三级政府部门与金融协调联动共同推动试点的机制，从工作机制、配套政策、激励机制、金融创新等方面协同推进，打通了“两权”抵押贷款各环节，推动试点工作取得了较好的成效。截至2017年4月末，全省12个试点县（市、区）累计发放农村“两权”抵押贷款28.8亿元，支持了近2600余户新型农业经营主体和农户发展生产。2016年，四川因金融精准扶贫贷款余额和“两权”抵押贷款金额居全国前列，金融业保持平稳较快发展态势，牢牢守住了不出现区域性、系统性金融风险底线等获得国务院办公厅通报表扬，并将给予政策激励。

四川的农村“两权”抵押贷款试点取得了哪些成果？

人行成都分行相关人员介绍，成果主要体现在四个方面：一是有效支持了全省农业供给侧结构性改革。据介绍，从投向看，全省“农村”两权抵押贷款主要投向家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，贷款金额24.8亿元，占全部贷款的86.0%。从用途看，农业生产和个体经营性贷款总额23.8亿元，占全部贷款额的82.6%。苍溪、井研等地通过“专业合作社+贫困户”产业扶贫模式，向专业合作社发放农村承包土地的经营权抵押贷款，解决其资金难题，较好地推动了农业适度规模经营和供给侧结构性改革。目前，全省家庭农场达3.4万个，农民合作社达7.4万个，认证的龙头企业8873家，新型农业经营主体社会化服务占比达到50%以上。

二是有效带动了“三农”融资成本下降。据介绍，在试点推进过程中，全省各级人民银行充分发挥央行货币政策工具的投向和利率双重引导作用，在支农再贷款（扶贫再贷款）的运用上向试点地区和试点机构倾斜，在宏观审慎评估（MPA）的考核上优先满足各金融机构“两权”抵押贷款发放需求，在信贷政策导向效果评估上充分考虑了试点因素，积极引导金融机构加大信贷投放、降低“三农”融资成本。2017年4月，全省农村“两权”抵押贷款加权平均利率为5.57%，比同期农村商业银行发放的各项贷款加权平均利率低1.46百分点。照此测算，农村“两权”抵押贷款已累计为全省新型农业经营主体节约融资成本超过4200万元。

三是有效推动了农村金融改革创新。据悉。为配合试点工作，各参与金融机构在内部授权、信贷资源、产品创新、服务创新等方面积极探索，取得了一系列试点成果。全省各金融机构围绕农村“两权”抵押推出了不同期限、用途和还款方式的“金土地”、“惠农贷”等信贷品种58个。苍溪县等地还将农村“两权”抵押贷款与金融精准扶贫相结合，运用“央行扶贫再贷款+农村承包土地的经营权抵押贷款”模式，运用“两权”抵押贷款积极支持扶贫工作。“两权”抵押贷款在确权登记、价值评估、风险补偿、风险处置、激励机制等方面的积极探索，也为在全省推广土地流转收益保证贷款提供了有益的借鉴。截至4月末，已在全省15个市州成功推广土地流转收益保证贷款，累计发放贷款8.7亿元。

四是有效促进了农村产权制度完善。据介绍，一是加快推动了全省农村产权确权登记。为配合农村“产权”抵押贷款试点工作，全省12个试点县（市、区）采取“急用先行、按需颁证”的方式启动了农村产权确权颁证工作，加快配套机制建设，农村产权制度改革加快推进。全省土地承包经营权已完成农户确认面积9222.1万亩，占应确面积的91.2%。集体土地所有权、集体建设用地作用权、宅基地使用权确权基本完成，农村小型水利工程确权颁证率近94%。土地流转总面积达1785.8万亩，流转率达30.6%。21个市（州）53个县（市、区）、3700个村开展了农村集体资产股份制合作改制试点。 二是多层次推动了农村产权交易平台建设。12个试点县（市、区）均建立了土地产权流转交易平台，产权流转交易平台交易金额达5.63亿元。同时，依托成都农村产权交易所推动统一的农村产权交易平台建设，省内5个市州和83个县（市、区）实现联网运行。巴中市巴州区等地围绕试点工作，启动“一库一平台”建设，依托农村产权交易平台同步建设农村产权融资对接平台，并结合农村金融服务站建设将交易服务体系延伸到了乡、村，形成省、市、县、乡、村多级产权交易服务体系。三是形成了灵活的农村“两权”价值评估体系。各试点地区结合实际建立了以政府专家评估组评估为主，专业评估机构评估、评估专家库专家评估、双方协商自主评估、金融机构自主评估为补充的评估机制。一般20万元以下的小额抵押贷款由双方协商自主评估或金融机构自主评估，20万元以上的较大额度贷款或抵押资产较为复杂的贷款由政府专家评估组评估，评估不收取任何费用。西充、井研等地还探索建立了农村土地经营权价值分类指导价制度，为土地流转价值评估提供参考，提高评估的公信力。 四是建立了完善的贷款风险补偿机制。全省12个试点县均建立了农村“两权”抵押贷款风险补偿基金，基金总规模1.55亿元，一般由银行和基金按3：7的比例承担分担贷款风险。各地还积极探索多种形式的风险补偿和分担机制，鼓励政策性农业融资担保机构将农村“两权”作为反担保措施为借款人提供贷款担保，推动保险公司为抵押土地附着的农产品提供农业保险，形成保险、担保、补偿基金三重保障的“三联三保”模式。五是探索形成多样化的抵押物处置模式。成都郫县等8个试点地区建立了农村“两权”抵押资产收储制度，当借款人不能偿还债务时，由收储中心代管或收购抵押资产，通过在交易中心挂牌再流转或其他方式取得收益代偿风险损失。成都温江区引入收储企业建立涉农抵贷资产收储联盟，探索以市场化方式处置农村“两权”抵押资产。眉山市彭山区等3个试点地区依托农村产权交易中心建立了抵押资产委托处理机制。

记者了解到，下一步，人民银行成都分行将在配套机制建设、法律法规政策研究、试点经验总结和宣传推广方面加大工作力度，圆满完成党中央国务院以及四川省委省政府交办的试点工作任务。同时，将“两权”抵押贷款取得的成果以制度等形式巩固下来，把好的做法和成功经验复制推广到农村金融创新改革发展的其他方面，为支持我省农村供给侧结构性改革引入更多金融活水。